Die Baustellenverordnung in 60 Sekunden

Die Baustellenverordnung heißt amtlich Verordnung über Sicherheit und Gesundheitsschutz auf Baustellen. Sie ergänzt die Pflichten der Arbeitgeber um Aufgaben des Bauherrn. Ihr Grundgedanke: Gefährdungen, die durch Bauablauf, mehrere Gewerke oder das spätere Arbeiten am Bauwerk entstehen, sollen nicht erst auf der eingerichteten Baustelle gelöst werden.

Die Verordnung gilt in Deutschland aktuell in der zuletzt durch Artikel 2 der Verordnung vom 17. Dezember 2025 geänderten Fassung. Diese Änderung hat in Anhang II Nummer 2 Buchstabe b den Gefahrstoffbezug an die CLP-Verordnung angepasst. Laut BAuA-Einordnung zur BaustellV änderte sich der Inhalt dieses Pflichttatbestands dadurch nicht. Die bekannten Schwellen für Vorankündigung, Koordinator und SiGe-Plan gelten weiter.

Direkte Antwort: Auf jeder erfassten Baustelle sind die allgemeinen Arbeitsschutzgrundsätze in der Planung zu berücksichtigen. Alle weiteren Pflichten werden getrennt geprüft. Mehrere Arbeitgeber lösen die Koordination aus. Größe und Beschäftigtenumfang lösen die Vorankündigung aus. Ein SiGe-Plan braucht mehrere Arbeitgeber plus Vorankündigung oder eine Arbeit aus Anhang II.

Welche Maßnahmen sind wann erforderlich?

Die folgende Matrix verbindet die Tatbestände aus § 2 BaustellV und § 3 BaustellV. Sie verhindert den häufigen Fehler, alle Pflichten nur an der Größe einer Baustelle festzumachen.

Projektkonstellation Grundsätze nach § 4 ArbSchG Vorankündigung Koordinator SiGe-Plan Unterlage für spätere Arbeiten Unterrichtung an einen Arbeitgeber
Beschäftigte eines Arbeitgebers, keine Meldeschwelle und keine Arbeit nach Anhang II ja nein nein nein nein nein
Beschäftigte eines Arbeitgebers, Meldeschwelle oder Arbeit nach Anhang II ja je nach Schwelle nein nein nein ja
Beschäftigte mehrerer Arbeitgeber, keine Meldeschwelle und keine Arbeit nach Anhang II ja nein ja nein ja nein
Beschäftigte mehrerer Arbeitgeber, Meldeschwelle oder Arbeit nach Anhang II ja je nach Schwelle ja ja ja nein

Die Spalte zur Vorankündigung folgt ausschließlich den beiden Umfangsschwellen. Eine besonders gefährliche Arbeit allein macht eine kleine Baustelle nicht vorankündigungspflichtig. Für einen SiGe-Plan genügt dagegen bei mehreren Arbeitgebern entweder die Meldeschwelle oder eine Arbeit nach Anhang II.

Drei Auslöser getrennt prüfen

  1. Mehrere Arbeitgeber: Werden Beschäftigte mindestens zweier Arbeitgeber absehbar gleichzeitig oder nacheinander tätig, ist ein geeigneter Koordinator zu bestellen. Damit entsteht während der Planungsphase auch die Pflicht, eine Unterlage für mögliche spätere Arbeiten zusammenzustellen.
  2. Größe des Vorhabens: Mehr als 30 Arbeitstage zusammen mit mindestens 21 gleichzeitig Beschäftigten oder mehr als 500 Personentage lösen eine Vorankündigung aus. Die Details zur Rechnung, Zwei-Wochen-Frist und Behörde stehen unter Vorankündigung einer Baustelle.
  3. Besonders gefährliche Arbeiten: Eine Tätigkeit aus Anhang II führt zusammen mit mehreren Arbeitgebern zur SiGe-Plan-Pflicht. Auf einer Ein-Arbeitgeber-Baustelle führt sie stattdessen zur Unterrichtung über relevante Umstände des Geländes.

Für wen und welche Arbeiten gilt die BaustellV?

Nach § 1 ist eine Baustelle der Ort, an dem eine oder mehrere bauliche Anlagen errichtet, geändert oder abgebrochen werden. Das umfasst mehr als große Neubauten. Auch Umbau, Modernisierung, Instandsetzung und Abbruch können erfasst sein, wenn sie eine bauliche Anlage verändern. RAB 10 konkretisiert die gesetzlichen Begriffe für die Praxis.

Die BaustellV kennt keine pauschale Ausnahme für kleine oder privat veranlasste Projekte. Die BAuA-FAQ zum Einfamilienhaus stellt klar, dass auch dort die Grundsätze des Arbeitsschutzgesetzes einbezogen werden müssen. Ob zusätzliche Dokumente oder ein Koordinator nötig sind, ergibt sich erst aus der Projektkonstellation.

Nicht in den Geltungsbereich fallen Tätigkeiten und Einrichtungen im Sinne des § 2 Bundesberggesetz. Bei Grenzfällen ist zuerst zu klären, ob überhaupt ein Bauvorhaben und wer der Bauherr ist. Anschließend werden Arbeitgeber, Beschäftigte, Bauzeiten und Tätigkeiten prognostiziert. Eine gewerbliche oder private Bauherreneigenschaft ändert diesen Prüfweg nicht.

Was bedeutet “Beschäftigte mehrerer Arbeitgeber”?

RAB 10 versteht darunter Beschäftigte von mindestens zwei Arbeitgebern, die absehbar gleichzeitig oder nacheinander Bauarbeiten verrichten. Ein Generalunternehmer schafft daher keine Ein-Arbeitgeber-Konstellation, sobald Beschäftigte eines Nachunternehmens in den Ablauf eintreten. Die Unternehmen müssen sich nicht am selben Kalendertag begegnen.

Nicht jede Berührung zählt. Liegt zwischen zwei Einsätzen eine vollständige Räumung und spätere Neueinrichtung der Baustelle, kann eine neue Baustelle vorliegen. Reines Anliefern, Probennehmen, Prüfen, Vermessen oder ausschließliches Kontrollieren und Koordinieren zählt nach RAB 10 bei nur kurzem Einsatz ebenfalls nicht automatisch als Tätigwerden mehrerer Arbeitgeber. Diese Ausnahmen sollten mit Ablauf, Dauer und Tätigkeit dokumentiert werden, nicht nur mit einer Firmenliste.

Unternehmer ohne Beschäftigte müssen nach § 6 anwendbare Arbeitsschutzvorschriften, Koordinatorhinweise und einen vorhandenen SiGe-Plan berücksichtigen. Allein ihr Einsatz erfüllt jedoch nicht das Merkmal “Beschäftigte mehrerer Arbeitgeber”. Sobald sie selbst Beschäftigte einsetzen oder neben ihnen Beschäftigte mindestens zweier Arbeitgeber tätig werden, ändert sich die Prüfung.

Pflichten des Bauherrn von Planung bis Übergabe

Die Baustellenverordnung ist kein Dokumentenpaket für den Baustart. Sie verlangt Entscheidungen in der Reihenfolge des Projekts.

1. Bauvorhaben und Verantwortlichen festlegen

Der Bauherr hält Projektumfang, Baustellengrenzen und seine eigene Rolle fest. Beauftragt er nach § 4 einen Dritten, muss dieser die Maßnahmen nach § 2 und § 3 Absatz 1 Satz 1 in eigener Verantwortung treffen. Leistungsumfang, Schnittstellen, Entscheidungsrechte und erforderliche Informationen gehören eindeutig in die Beauftragung. Die bloße Bestellung eines Koordinators macht diesen nicht automatisch zum verantwortlichen Dritten.

2. Arbeitgeber und Umfang prognostizieren

Der vorgesehene Vergabe- und Bauablauf zeigt, welche Arbeitgeber auftreten, wann ihre Beschäftigten arbeiten und ob Nachunternehmen zu erwarten sind. Parallel werden Arbeitstage, Beschäftigtenspitze und Personentage ermittelt. Die Entscheidung wird mit Datum und Planungsstand festgehalten. Bei Vergabe- oder Terminänderungen muss die Prognose erneut geprüft werden.

3. Koordinator rechtzeitig bestellen

Bei mehreren Arbeitgebern wird ein oder werden mehrere geeignete Koordinatoren bereits für die Planung der Ausführung bestellt. Eignung richtet sich nach Art und Umfang des Vorhabens; RAB 30 nennt baufachliche Kenntnisse, arbeitsschutzfachliche Kenntnisse, spezielle Koordinatorenkenntnisse und Berufserfahrung. Die Auswahlprüfung vertieft die Seite SiGeKo Voraussetzungen.

Eine schriftliche Bestellung ist sinnvoll, damit Planungs- und Ausführungsaufgaben, Einsatzzeit, Informationsrechte und eventuelle Befugnisse nachweisbar sind. Ein Koordinator berät und stimmt ab, besitzt aber nicht allein wegen § 3 eine allgemeine Weisungsbefugnis. Die BAuA zur Stellung des Koordinators empfiehlt, notwendige Befugnisse vertraglich festzulegen.

4. Planungsergebnisse erstellen lassen

Der Koordinator stimmt die allgemeinen Grundsätze des Arbeitsschutzgesetzes in der Planung ab. Sind die Voraussetzungen erfüllt, arbeitet er den SiGe-Plan aus oder lässt ihn ausarbeiten. Bei jedem Projekt mit mehreren Arbeitgebern stellt er außerdem die Unterlage für spätere Arbeiten an der baulichen Anlage zusammen. Sie soll Gefahren und sichere Lösungen für vorhersehbare Wartung, Inspektion, Reinigung, Reparatur oder späteren Umbau erkennbar machen.

Der SiGe-Plan bleibt ein eigenes Suchthema. Unter SiGe-Plan nach BaustellV finden sich Pflichtprüfung, Mindestinhalte und Fortschreibung; eine passende Feldstruktur behandelt die SiGe-Plan-Vorlage. Der Hub hier zeigt nur, an welcher Stelle beide Dokumente in den Gesamtprozess gehören.

5. Vorankündigung rechtzeitig übermitteln

Wenn eine der Umfangsschwellen überschritten wird, erhält die zuständige staatliche Arbeitsschutzbehörde die Angaben aus Anhang I spätestens zwei Wochen vor Einrichtung der Baustelle. Als Einrichtung gelten bereits wesentliche Vorbereitungsarbeiten am Ort, zum Beispiel Versorgungsanschlüsse, Sozialräume oder Materialanlieferung. Eine Ausfertigung muss sichtbar vor Ort hängen, lesbar bleiben und bei erheblichen Änderungen angepasst werden.

6. Ausführung koordinieren und Änderungen nachführen

Während der Ausführung koordiniert der bestellte Koordinator die Anwendung der allgemeinen Grundsätze, organisiert die Zusammenarbeit und achtet auf die Pflichterfüllung der Arbeitgeber und Unternehmen ohne Beschäftigte. Er koordiniert außerdem die Überwachung der ordnungsgemäßen Arbeitsverfahren. Ändert sich der Bauablauf koordinationsrelevant, wird ein erforderlicher SiGe-Plan angepasst.

Die operative Taktung, Besprechungen und Schnittstellensteuerung gehören zum vertiefenden Beitrag Baustellenkoordination. Unabhängig davon dokumentiert jeder Arbeitgeber seine Gefährdungsbeurteilung für die Baustelle und setzt die eigenen Schutzmaßnahmen um.

7. Unterlage geordnet übergeben

Die Unterlage für spätere Arbeiten wird während der Planung begonnen und mit fortschreitenden Entscheidungen ergänzt. Zum Projektabschluss erhält der Bauherr eine eindeutige, nutzbare Fassung. Darin gehören nicht alle Bauakten, sondern sicherheitsrelevante Angaben für vorhersehbare spätere Tätigkeiten. Typische Themen sind sichere Zugänge, Anschlagpunkte, nicht tragfähige Flächen, verdeckte Leitungen, Wartungsräume, Reinigungszugänge und Demontagehinweise.

Rollen und Verantwortung richtig abgrenzen

Koordination verteilt Informationen und löst Schnittstellen. Sie verschiebt nicht sämtliche Pflichten auf eine Person.

Beteiligter Kernpflicht nach BaustellV Bleibt zusätzlich verantwortlich für
Bauherr Maßnahmen nach §§ 2 und 3 veranlassen, soweit kein Dritter nach § 4 beauftragt ist Auswahl und Kontrolle geeigneter Organisation; Verantwortung trotz Koordinatorbestellung
Verantwortlicher Dritter ausdrücklich übertragene Maßnahmen in eigener Verantwortung treffen eindeutige Erfüllung des übernommenen Pflichtbereichs
Koordinator Planung und Ausführung nach § 3 koordinieren; Plan und Unterlage erstellen oder veranlassen fachgerechte Erfüllung der vereinbarten Koordinatorenaufgaben
Arbeitgeber eigene Schutzmaßnahmen treffen, Beschäftigte verständlich informieren, Plan und Hinweise berücksichtigen Gefährdungsbeurteilung, Unterweisung, Arbeitsmittel, Verfahren und Aufsicht
Unternehmer ohne Beschäftigte anwendbare Vorschriften, Hinweise und SiGe-Plan beachten sicheres eigenes Arbeiten innerhalb der Koordination

§ 3 Absatz 1a sagt ausdrücklich, dass die Koordinatorbestellung den Bauherrn oder verantwortlichen Dritten nicht entlastet. § 5 Absatz 3 schützt die andere Seite derselben Abgrenzung: Arbeitgeber bleiben trotz Planung und Koordination für ihre Arbeitsschutzpflichten verantwortlich. Ein Bauleiter kann bei nachgewiesener Eignung zugleich Koordinator sein, doch Aufgaben, Zeitbudget und mögliche Interessenkonflikte müssen berücksichtigt werden.

Vorankündigung, SiGe-Plan und Unterlage unterscheiden

Die drei Unterlagen dienen verschiedenen Entscheidungen. Sie dürfen weder zusammengelegt noch verwechselt werden.

Unterlage Auslöser Zeitpunkt Zweck
Vorankündigung eine der gesetzlichen Umfangsschwellen spätestens zwei Wochen vor Einrichtung an die Behörde großes Bauvorhaben melden und aktuelle Kerndaten sichtbar machen
SiGe-Plan mehrere Arbeitgeber plus Vorankündigung oder Anhang-II-Arbeit vor Einrichtung erstellen, bei relevanten Änderungen anpassen gewerkübergreifende Gefährdungen, Abläufe und gemeinsame Maßnahmen koordinieren
Unterlage für spätere Arbeiten mehrere Arbeitgeber und deshalb bestellter Koordinator während der Ausführungsplanung beginnen, bis zur Übergabe vervollständigen Sicherheit bei späterer Nutzung, Wartung, Instandhaltung und Änderung unterstützen
Unterrichtung nach § 2 Absatz 4 nur ein Arbeitgeber plus Vorankündigung oder Anhang-II-Arbeit vor Einrichtung an den Arbeitgeber örtliche und betriebliche Umstände liefern, die sonst in einem SiGe-Plan stünden

Die Unterrichtung für nur einen Arbeitgeber wurde zum 1. April 2023 eingeführt. Sie betrifft vor allem Gefährdungen aus Gelände, Umgebung, laufendem Betrieb, öffentlichem Verkehr, Nachbararbeiten oder vorhandener Infrastruktur. Sie ist weder ein verkürzter SiGe-Plan noch die Gefährdungsbeurteilung des Arbeitgebers. Ihr Zweck ist, die für dessen Beurteilung benötigten projektspezifischen Informationen rechtzeitig bereitzustellen.

Welche Arbeiten nennt Anhang II?

Der aktuelle Anhang II führt zehn Gruppen besonders gefährlicher Arbeiten auf. Dazu zählen insbesondere:

  • Verschüttungs- oder Versinkgefahr in Baugruben und Gräben mit mehr als fünf Metern Tiefe sowie Absturzgefahr aus mehr als sieben Metern Höhe,
  • Exposition gegenüber bestimmten biologischen Arbeitsstoffen oder bestimmten explosiven, entzündbaren, akut toxischen, krebserzeugenden, keimzellmutagenen oder reproduktionstoxischen Stoffen und Gemischen,
  • Arbeiten mit ionisierender Strahlung, nahe Hochspannungsleitungen oder mit unmittelbarer Ertrinkungsgefahr,
  • Brunnenbau, unterirdische Erdarbeiten, Tunnelbau, Taucherarbeiten und Druckluftarbeiten,
  • Sprengarbeiten sowie kraftbetriebener Auf- oder Abbau schwerer Massivbauelemente.

Für die Pflichtentscheidung zählt der Wortlaut im aktuellen Anhang II der BaustellV, nicht eine verkürzte Checkliste. So gilt bei Absturz etwa die dort genannte Höhe von mehr als sieben Metern. Andere Absturzarbeiten können trotzdem erhebliche Schutzmaßnahmen verlangen, ohne allein Tatbestand Nummer 1 des Anhangs zu erfüllen.

Beispiele für typische Projektkonstellationen

Kleiner Umbau mit zwei Fachfirmen

Eine Elektro- und eine Sanitärfirma arbeiten nacheinander. Das Vorhaben bleibt unter 500 Personentagen, dauert höchstens 30 Arbeitstage und enthält keine Arbeit nach Anhang II. Die Grundsätze sind zu berücksichtigen, ein geeigneter Koordinator ist zu bestellen und die Unterlage für spätere Arbeiten wird erstellt. Vorankündigung und SiGe-Plan werden durch diese Daten nicht ausgelöst.

Einfamilienhaus mit Generalunternehmer und Nachunternehmen

Beschäftigte des Generalunternehmers und mehrerer Nachunternehmen sind eingeplant. Damit liegt regelmäßig ein Projekt mit mehreren Arbeitgebern vor, auch wenn der private Bauherr nur einen Hauptvertrag geschlossen hat. Koordinator und Unterlage sind zu prüfen. Überschreitet das Projekt 500 Personentage oder enthält es zum Beispiel Arbeiten mit mehr als sieben Metern Absturzhöhe, kommt der SiGe-Plan hinzu. Die Vorankündigung hängt dagegen nur von den Umfangsschwellen ab.

Große Baustelle mit Beschäftigten eines Arbeitgebers

Ein Arbeitgeber erledigt sämtliche Bauarbeiten mit eigenen Beschäftigten. Bei 540 Personentagen wird die Vorankündigung fällig. Koordinator, Unterlage und SiGe-Plan werden wegen dieser Konstellation nicht verlangt. Der verantwortliche Bauherr oder Dritte muss den Arbeitgeber vor Einrichtung nach § 2 Absatz 4 über relevante Umstände auf dem Gelände unterrichten.

Sanierung bei laufendem Betrieb

Mehrere Arbeitgeber arbeiten in einem weiterhin genutzten Betrieb. Neben Baustellengefahren sind Wechselwirkungen mit Produktion, internen Verkehrswegen, Medien, Kunden oder Beschäftigten des Betriebs zu planen. Diese Bedingungen gehören je nach Pflichtlage in SiGe-Plan und Koordination. Die ausführenden Arbeitgeber übernehmen die Informationen in ihre eigenen Beurteilungen. Zusätzliche Koordinationspflichten aus anderen Arbeitsschutzregeln können daneben bestehen.

Nachweise, die einer Projektakte Substanz geben

Die BaustellV schreibt nicht für jeden Prüfschritt ein besonderes Formular vor. Trotzdem muss sich im Projekt nachvollziehen lassen, worauf die Entscheidung beruhte und wann sie aktualisiert wurde. Eine belastbare Akte enthält mindestens:

  • Bauherr, gegebenenfalls verantwortlicher Dritter und eindeutig beschriebene Beauftragung,
  • Vergabestruktur mit Arbeitgebern, Nachunternehmen und geplanten Einsatzzeiträumen,
  • Prognose von Arbeitstagen, gleichzeitiger Beschäftigtenzahl und Personentagen,
  • Prüfung der zehn Arbeitsgruppen aus Anhang II gegen die geplanten Verfahren,
  • dokumentiertes Ergebnis der Pflichtmatrix mit Datum und Planungsstand,
  • Eignungsnachweis und Bestellung des Koordinators einschließlich Aufgaben und Befugnissen,
  • aktuelle Fassungen von Vorankündigung, SiGe-Plan, Unterlage oder Ein-Arbeitgeber-Unterrichtung, soweit erforderlich,
  • Änderungsanlässe, Zuständigkeiten, Freigaben und Verteiler,
  • Übergaben an Arbeitgeber sowie die abschließende Übergabe der Unterlage an den Bauherrn.

Eine Software kann Versionen, Aufgaben, Termine und Empfangsnachweise verbinden. Sie beurteilt aber weder die rechtliche Bauherreneigenschaft noch die Eignung eines Koordinators oder eine konkrete Gefährdung. Diese Entscheidungen benötigen passende Fachkunde und bei Auslegungsfragen die zuständige Arbeitsschutzbehörde.

Verstöße, Bußgeld und Straftat

§ 7 BaustellV nennt zwei konkrete Ordnungswidrigkeiten: Eine erforderliche Vorankündigung wird nicht, falsch, unvollständig oder verspätet übermittelt, oder ein erforderlicher SiGe-Plan liegt nicht vor Einrichtung der Baustelle vor. Nach § 25 Arbeitsschutzgesetz kann dieser Verordnungstatbestand mit bis zu 5.000 Euro geahndet werden.

Der Fall kann strafbar sein, wenn der Verantwortliche vorsätzlich die Vorankündigungs- oder SiGe-Plan-Pflicht verletzt und dadurch das Leben oder die Gesundheit eines Beschäftigten gefährdet. § 7 Absatz 2 BaustellV verweist hierfür auf § 26 Arbeitsschutzgesetz; möglich sind eine Geldstrafe oder bis zu ein Jahr Freiheitsstrafe. Die Bußgeldnorm ist keine vollständige Liste aller Projektrisiken. Behördliche Anordnungen, Arbeitgeberverstöße, Unfallfolgen sowie zivil- oder vertragsrechtliche Ansprüche können daneben zu beurteilen sein.

Praktische Prüfreihenfolge für Bauherren

Vor Abschluss der Ausführungsplanung sollte der Verantwortliche acht Fragen mit einem nachvollziehbaren Stand beantworten:

  1. Handelt es sich um Errichtung, Änderung oder Abbruch einer baulichen Anlage?
  2. Wer ist Bauherr und wurde ein Dritter nach § 4 ausdrücklich in eigener Verantwortung beauftragt?
  3. Werden Beschäftigte von mindestens zwei Arbeitgebern gleichzeitig oder nacheinander tätig?
  4. Überschreitet die Planung mehr als 30 Arbeitstage plus mindestens 21 gleichzeitig Beschäftigte?
  5. Überschreitet der Gesamtumfang mehr als 500 Personentage?
  6. Ist eine der zehn Arbeiten aus dem aktuellen Anhang II vorgesehen?
  7. Welche Maßnahmen, Rollen und Unterlagen ergeben sich aus der Kombination dieser Antworten?
  8. Welche Projektänderung löst eine erneute Prüfung, Aktualisierung oder Information aus?

Die Reihenfolge trennt Anwendungsbereich, Rolle und Schwellen, bevor Dokumente angelegt werden. So entsteht weder ein unnötiger SiGe-Plan noch eine gefährliche Lücke bei einer kleinen Baustelle mit mehreren Arbeitgebern. Für die tägliche Umsetzung bleibt der breitere Leitfaden Arbeitsschutz auf Baustellen die passende Ergänzung.

Quellenstand und fachliche Einordnung

Die Darstellung beruht auf der am 1. September 2026 abrufbaren Baustellenverordnung, den amtlichen Einzelnormen, den Informationen der Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin und den Regeln zum Arbeitsschutz auf Baustellen. Die BAuA-Übersicht der RAB nennt insbesondere RAB 10 für Begriffe, RAB 30 für geeignete Koordinatoren, RAB 31 für den SiGe-Plan, RAB 32 für die Unterlage und RAB 33 für die allgemeinen Grundsätze.

Diese Übersicht hilft bei der strukturierten Vorprüfung. Sie ersetzt keine rechtliche Einzelfallberatung, keine behördliche Entscheidung und keine fachkundige Koordination. Bei unklaren Baustellengrenzen, außergewöhnlichen Vergabemodellen oder knappen Schwellenwerten sollte der dokumentierte Projektstand früh mit einer fachkundigen Stelle und der örtlich zuständigen Arbeitsschutzbehörde geklärt werden.